חוק קידום התחרות בענף המזון

חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד-2014

הקדמה

• בתאריך 15 בינואר 2015 נכנס לתוקפו חוק קידום התחרות בענף המזון, התש"ד-2014 (חוק המזון), אשר מטרתו לתת מענה לבעיית יוקר המחיה בישראל שעמדה במרכז המחאה החברתית בקיץ 2011.
• בין היתר, נועד החוק ליצור שקיפות מלאה בכל הקשור למחירי מוצרים ולמנוע השתלטות של מוצרים מסוימים ושל ספקים גדולים על המדפים בסניפי רשתות השיווק השונות.

עיקרי החוק

• שטח המדף של ספקים גדולים (כגון אסם, שטראוס, תנובה, יוניליוור ועוד) יוגבל לחצי, בכדי לאפשר יותר מקום על המדף גם לספקים קטנים ולהגביר את התחרותיות בין החברות.
• חל איסור על ספק גדול לקבוע לקמעונאי את המחיר המומלץ לצרכן.
• קמעונאי גדול (כלומר, רשתות השיווק הגדולות שלהן מחזור מכירות גבוה מ-250 מיליון שקל בשנה) המעדכן מחיר של מוצר מסוים, יחויב לפרסם באינטרנט תוך שעה מהעדכון את המחירים של כל המוצרים, בכל סניפיו, בצורה גלויה וחופשית על מנת לאפשר לצרכן יכולת השוואה.
• אסורה התניית מכירה של מוצר מוביל בקניית מוצר נמכר פחות, או מכירה של מוצר במחיר הפסד.
• לממונה על ההגבלים העסקיים סמכות למנוע מרשתות השיווק לפתוח סניפים חדשים ולהורות על מכירת סניפים במקומות שבהם אין תחרות אזורית, במטרה לאפשר למגוון רשתות לפעול בכל אזור כדי שתיווצר תחרות בין רשתות השיווק שתוביל להפחתת מחירים למען הצרכן.
• איסור תשלום בעבור הקצאת שטח מכירה לספקים גדולים, כדי למנוע אפשרות של ניצול לרעה של כוח מצד ספק גדול מאוד.

הגדרות
• "אדם קשור", לתאגיד – כל אחד מאלה:
(1) אדם השולט בתאגיד;
(2) תאגיד הנשלט בידי אדם כאמור בפסקה (1);
(3) תאגיד הנשלט בידי מי מהאמורים בפסקאות (1) ו-(2);
• "אתר האינטרנט" – אתר האינטרנט של רשות ההגבלים העסקיים;
• "בית הדין" ו"הסדר" – כהגדרתם בחוק ההגבלים העסקיים;
• "במישרין או בעקיפין" – לרבות בכל אחד מאלה:
(1) באמצעות שלוח או נאמן;
(2) יחד עם אחר בשיתוף פעולה לפי הסכם;
(3) באמצעות זכויות המוקנות לפי הסכם;
(4) באמצעות החזקה או רכישה בידי קרוב, חברת נאמנות או חברת רישומים;
• "החזקה" – במישרין או בעקיפין, ויראו אדם כמי שמחזיק בעצמו, במישרין, בכל החזקותיו של אדם הקשור לו;
• "הממונה" – כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים, ולעניין פרק ג' – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן;
• "הסכם" – לרבות הסדר;
• "חוק הגנת הצרכן" – חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981;
• "חוק ההגבלים העסקיים" – חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988;
• "זכות בתאגיד" – כל אחת מאלה:
(1) בעלות במניה, החזקה בה או זכות להורות על מכירתה;
(2) זכות להצביע באסיפה הכללית של חברה או באורגן מקביל לאסיפה כללית של תאגיד אחר, או זכות להורות כיצד להצביע באסיפה כללית או באורגן כאמור;
(3) זכות למנות דירקטור, ובתאגיד שאינו חברה – זכות למנות בעל תפקיד דומה; לעניין זה יראו את מי שמינה דירקטור או בעל תפקיד דומה כבעל הזכות למנותו;
(4) זכות למנות מנהל כללי;
(5) זכות להשתתף ברווחי התאגיד;
(6) זכות לחלוק ביתרת נכסי התאגיד לאחר סילוק חובותיו בעת פירוקו;
(7) כל זכות שתוכנה כתוכן זכות כאמור בפסקאות (1) עד (6), אף אם תוארה שונה;
• "חנות" – מקום לממכר קמעונאי של מזון ומוצרי צריכה, לרבות חנות מקוונת, ובלבד שמתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן, ויראו לעניין זה כמה נקודות מכירה כחנות אחת אם קמעונאי אחד מחזיק בהן במתחם אחד:
(1) כל אלה נמכרים בו דרך קבע: ירקות ופירות טריים, חלב ומוצריו, ומוצרי ניקיון;
(2) יותר ממחצית ממחזור המכירות בו הוא ממכירת מזון;
• "חנות גדולה" – חנות ששטח המכירה שלה הוא לפחות 250 מ"ר, למעט חנות מקוונת;
• "מחזור מכירות" – ערך מכירות לפי דוחות כספיים מבוקרים, בלא מס ערך מוסף ובלא מס קנייה, ולעניין חברה שיש לה חברות-אם או חברות-בת – לפי הדוחות הכספיים המאוחדים; לעניין זה –
"חברה-אם" – חברה השולטת בחברה אחרת;
"חברה-בת" – חברה שחברה אחרת שולטת בה;
• "מצרך" – מזון וכל מוצר אחר הנמכר בחנות, למעט מוצרי חשמל, מוצרי טקסטיל, ציוד משרדי, כלי בית, ספרים ועיתונים;
• "מצרך חדש" – מצרך שלא סופק בישראל במשך השנה שקדמה לתחילת אספקתו (בהגדרה זו – השנה הקודמת), וכל עוד לא עברה שנה מתחילת האספקה; לעניין זה, לא יראו כמצרך חדש מצרך שאינו שונה מהותית ממצרך אחר שנמכר לצרכנים בשנה הקודמת, ובכלל זה שינוי באריזה, לרבות בגודלה, בצורתה או בחזותה או שינוי לא מהותי בהרכב המצרך;
• "מצרך מותג פרטי" – מצרך הנושא שם מסחרי, סימן מסחר, סמל, כיתוב מיוחד, עיצוב גרפי או סימנים ייחודיים אחרים שניתן לזהותו עם קמעונאי גדול או קמעונאים גדולים;
• "מצרכים תחליפיים" – הקבוצה המצומצמת של מצרכים שהם תחליפים ישירים ומשמעותיים בעיני הצרכן למצרך אחר;
• "ספק" – מי שמספק לקמעונאי, או באמצעות קמעונאי, במישרין או באמצעות מפיץ, מצרכים, ובכלל זה מצרכי מותג פרטי, לרבות מפיץ של מצרכים כאמור, וכן כל אדם קשור לאלה;
• "ספק גדול" – ספק שמחזור המכירות שלו לקמעונאים, או באמצעות קמעונאים, בישראל, בשנת הכספים הקודמת, עלה על 297,008,815 שקלים חדשים, או ספק שהוא בעל מונופולין כמשמעותו בסעיף 26 לחוק ההגבלים העסקיים, לגבי מצרך מסוים שבשלו הוכרז מונופולין;
• "קמעונאי" – אדם המחזיק בחנות, וכן כל אדם קשור אליו;
• "קמעונאי גדול" – כל אחד מאלה:
(1) קמעונאי המחזיק בשלוש חנויות לפחות שמחזור המכירות הכולל של חנויותיו, בשנת הכספים הקודמת, עולה על 247,507,346 שקלים חדשים; לעניין זה, "מחזור מכירות" – לרבות מחזור המכירות של מצרכים שספק מכר בחנות של הקמעונאי;
(2) קמעונאי המחזיק בחנות מקוונת שמחזור המכירות הכולל שלו בישראל מהחנות המקוונת, ואם הוא מחזיק גם בחנות שאינה מקוונת, אחת או יותר – יחד עם הכנסותיו ממנה וממצרכים שספק מכר בחנות של הקמעונאי, בשנת הכספים הקודמת, עולה על 247,507,346 שקלים חדשים;
• "קרוב" – בן זוג וכן אח, הורה, הורה הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג, או בן זוגו של כל אחד מאלה;
• "שליטה" – היכולת לכוון, במישרין או בעקיפין, פעילותו של תאגיד; בלי לגרוע מכלליות האמור, חזקה על אדם שהוא בעל שליטה בתאגיד –
(1) אם הוא מחזיק ביותר ממחצית הזכות להצביע באסיפה הכללית של חברה או באורגן מקביל לאסיפה כללית של תאגיד אחר, או מהזכות למנות דירקטורים בחברה או מהזכות למנות בעלי תפקידים דומים בתאגיד שאינו חברה;
(2) אם הוא מחזיק בזכות למנות בתאגיד מנהל כללי;
(3) אם הוא מחזיק ביותר משלושים אחוזים מזכות בתאגיד, ואין אדם אחר המחזיק יותר ממחצית מאותה זכות;
(4) אם הוא מחזיק ביכולת למנוע קבלת החלטה עסקית מהותית בתאגיד, זולת אם יכולת זו נובעת מהסכם בדבר הלוואה שנתן תאגיד בנקאי במהלך עסקיו הרגילים, או אם היא ניתנה לצורך הגנת מיעוט מקובלת בתאגיד; וכן חזקה על אדם הנהנה בנאמנות שהוא בעל שליטה בנכסיה, למעט אם הוא מחזיק ביחידה בקרן נאמנות שחל עליה חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-1994;
• "השר" – שר הכלכלה.